メディアは中国の現行予算法案について語る：政府系金庫に温床を提供

　　経験する10年間のゲームで、予算法改正はいよいよ終わりに近づいた。

25日から31日にかけて、第12期全国人民代表大会常務委員会第10回会議が開催され、予算法改正案草案の第4回審議が行われ、4審が通過する可能性が高いと予想されている。

会議の構成員は予算法改正案の草案をグループ別に審議した際、草案の4審稿は前回の審議意見を十分に吸収し、社会の関心に応え、改革の全面的深化の要求に順応し、すでに比較的成熟しており、今回の会議の採決に賛成すると表明した。

中国社会科学院財政貿易所財政研究室の楊志勇主任は「第一財経（微博）日報」の記者に、今年6月30日、政治局は「財政税体制改革の深化に関する全体案」を採択した。予算法「案」の全体的な精神は予算法に反映されると信じている。

　全口径予算4冊帳

全国人民代表大会は25日、予算法改正案の草案4審稿を発表し、4審稿では「予算制約の強化」を立法趣旨に補足し、全口径予算の定義と管理をより厳格にした。

これまで3審稿は4冊の予算の全口径予算体系を確立した。4本の予算とは、一般公共予算、政府性基金予算、国有資本経営予算及び社会保険基金予算であり、政府のすべての収入と支出を構成している。

4審稿はまだ社会に公表されていないが、本紙記者が取材した複数の専門家によると、4審稿は3審稿と比べて表現上はさらに改善されるが、あまり変わらないという。新華社通信によると、4審稿は政府のすべての収入と支出を予算に組み入れるべきだと明らかにした。

実際、現行の予算法は政府のすべての収入を予算に組み入れていないため、「体外循環」の財政資金に乗じる機会を与え、多くの政府機関「金庫」の存在に腐敗の温床を提供している。

2011年から、中国政府の予算外収入はすべて予算管理に組み入れられ、4冊の予算はすべて予算報告に組み入れられているが、編成と管理には多くの不健全な点がある。

例えば国有資本予算、現在の国有資本予算は一部の国有企業の収益を組み入れるだけで、すべての国有企業をカバーしておらず、銀行などの国有金融機関は含まれていない。そのため、本格的な全口径予算とは言えない。

楊志勇氏は本紙記者に、新予算法が施行されれば、すべての収入と支出が人民代表大会の審議に組み入れられ、法律的意義を与えることを意味すると伝えた。将来、政府の4つの予算はすべて法に基づいて監査、承認、審議、執行、監督を行わなければならない。

同時に、予算法改正案は4つの予算を定義する。三審査稿によると、一般公共予算は税収を主体とする財政収入に対して、民生の保障と改善、経済社会の発展の推進、国家安全の維持、国家機関の正常な運営の維持などの方面の収支予算を手配する。

政府性基金予算は、法律、行政法規の規定に基づいて一定期間内に特定の対象に徴収、徴収またはその他の方法で調達された資金に対して、特定の公共事業の発展に使用される収支予算であり、その中には最も有名な「土地売却収入」が含まれている。

国有資本経営予算は、国有資本の収益に対して支出の手配を行う収支予算である。

社会保障基金予算は、社会保険の納付、一般公共予算の手配、その他の方法で調達された資金であり、社会保険の収支予算に使用されている。

　　政府会計制度はセットにする必要がある

「一級政府一級財政」とは、予算法の改正が最終的に影響を与えるのは、各級政府の予算編成と管理である。新予算法の成立を控えて、各級政府は準備ができていますか。

「技術的には、地方政府が新しい予算法にどのように適応し、予算の編成と管理を行うかは、確かに努力しなければならない過程だ」と、ある直轄市の財政局幹部は本紙記者に語った。

各地政府はすでに4本の予算を予算報告書に組み入れているが、一般公共予算の編成だけは比較的成熟しており、他の3本の予算の多くはまだ完全には現れていない。また、公共予算と比べて、他の3冊の帳簿は審査方式、使用用途、資本注入とリターンバランスのメカニズムに大きな違いがある。

前述の財政局関係者は本紙記者に対し、国有資本経営予算を例に挙げると、企業は権利責任発生制の会計審査制度であり、予算は収支実現制の審査報告制度であり、この両者の接続はさらに細分化する必要があると紹介した。

いわゆる受払実現制とは、今日受け取ったお金のように、このお金が前払金であるか延滞しているかにかかわらず、今日受け取ったものであるかどうかにかかわらず、今日受け取ったものが今日の収入であっても、支出は同じであり、今日支払ったものが今年であるか来年であるかにかかわらず、今日の支出である。権利責任発生制とは、今日受け取ったこのお金が今日受け取ったものであるべきかどうかを見ることであり、正確には、今日業務が発生してから収支を計算することである。

学界では、現収現金払い制は順序を追って行うことであり、権利責任発生制はより効率を強調し、政府の行為をよりよく反映することになり、中国政府の会計制度の改革方向であるが、中国の現段階ではすぐに完全な権利責任発生制に移行することは難しく、依然として順を追って漸進しなければならないと考えている。

一方、社会保険基金予算も公的予算とは異なる。公共予算がその年の収支均衡を簡単に要求するのとは異なり、社会保険基金はその年の収支が完全に対等ではないという問題がある。

例えば、社会保障基金はその年の収入が多く、支出が少ない状況が現れたのは、その年の就業人口が多く、定年人口が少ないためかもしれないが、5年後に高齢化が加速し、この地域の定年退職者が増加し、支出が収入の増加より速いため、これは人民代表大会の代表と社会の各方面に明確な概念を与えなければならない。

「これは中長期的なバランスであり、予算と決算をより細かくする必要があり、また人民代表大会に報告する際には、政府の予算水準に対してより高い要求をしていることを明確に説明しなければならない」と、前述の財政局関係者は本紙記者に語った。

清華大学経済管理学院の于増彪教授は「第一財経日報」の記者に対し、予算収入と支出は、まず社会的財産の分配問題だが、「どのように分けるか」は技術的な問題であり、これは予算会計制度にかかわる。しかし、現行の会計制度の下では、資産、債務および一部の未払金、未収金は、予算に反映されず、いわゆる「全口径」を大幅に割引している。

于増彪氏も、現行の予算会計制度は現金収支制であり、つまり実際に発生した現金収入と現金支出だけが予算に組み入れられ、権利責任発生制に変えなければならず、全口径には実際の意義があると考えている。

楊志勇氏も本紙に対し、全口径予算の実施は各級財政部門にとってまだ多くの工夫が必要だと述べた。しかし、地方財政部門の予算編成能力は新予算法の成立に影響しないと考えている。

「財政部門の執行能力は実践過程であり、法律の先行に影響を与えない。4審が通過すれば、2015年に正式に発効するのはいいタイミングだ」と楊志勇氏は本紙記者に語った。

「財政は政府の執事であり、執事は親の言うことを聞かなければならない」南昌市財政局のある職員は本紙記者に語った。彼から見れば、全口道路予算は技術面では問題ではなく、主に政府の執行の決意にかかっている。現在、彼の地域では全口径予算の編成は実行されていないが、権利責任発生制の政府債務報告書の試行的な編成が始まっている。